——普宁市第十四届人民代表大会第六次会议 普宁市人民政府市长 陈群峰 “十二五”时期工作回顾 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 “十二五”时期，市政府在上级党政和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实振兴发展和创新驱动“两大战略”，按照“抓落实、促发展，抓基层、强基础”两大部署，坚持稳中求进总基调，积极应对困难挑战，因势利导，乘势而上，主动作为，顺利完成“十二五”规划的各项预期目标，为“十三五”规划的实施奠定了坚实基础。 一、经济增长提速增效 五年来，我们积极稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动经济发展稳中有进、稳中增效。 ——综合实力不断增强。县域经济综合发展力跻身全省第六位，荣获工业百强县称号。2015年，生产总值597.1亿元，是2010年的2倍，五年（下同）年均增长13.2%；规模以上工业增加值406.7亿元，是2010年的2.24倍，年均增长21.8%；固定资产投资369.2亿元，是2010年的2.52倍，年均增长31.6%；社会消费品零售总额285.8亿元，是2010年的1.85倍，年均增长19.6%。新增规模上工业企业54家，累计579家；新增限上商业企业40家，累计367家；新增规模上服务业企业10家，累计19家。新增注册商标21638件，累计42803件；驰名商标2件，累计5件；著名商标10件，累计22件；注册商标总量雄居全省县（市）级首位。 ——内外经贸持续活跃。国际服装城、国际商品城、康美（普宁）中药材专业市场购销两旺，引进卜蜂莲花、星河新型社区购物中心，万泰汇购物广场投入运营。成功举办第九届、十届国际衬衣节和首届、第二届国际内衣博览会，组织企业参加中博会、粤港经济技术贸易合作交流会、揭阳产品全国行活动。组团到法国、意大利举办纺织服装推介会，内外市场进一步拓展。全市外贸出口五年累计42.34亿美元，是“十一五”的1.29倍。 ——财税金融稳步增长。2015年，公共财政预算收入20.32亿元，是2010年的1.97倍，年均增长16.92%；其中税收收入14.1亿元，是2010年的1.89倍，年均增长16.61%。财政总收入87.7亿元，是2010年的3.62倍，年均增长33.35%；财政总支出75.07亿元，是2010年的3.77倍，年均增长25.89%，荣获省县域财政发展奖，县级财政管理绩效综合评价全国排名90，全省排名第一。全市金融机构各项存款余额618.3亿元，年均增长13.5%；贷款余额286.1亿元，年均增长25.6%；贷存比46.27%，比2010年提高18.5个百分点，荣获省金融稳定奖和“广东县域金融生态环境十佳县（市）”称号。 二、主导产业优化升级 五年来，我们以实施产业登高、产业引进工程为抓手，修订《关于扶持民营经济发展的若干措施》、《关于实施创新驱动发展战略推动经济转型升级的若干意见》，促进产业在加快发展中转型升级。 ——支柱产业做强做大。2015年，工业总产值1868.8亿元，年均增长21.3%。纺织服装成为揭阳首个千亿产业集群，总产值达1037.8亿元，年均增长25.6%。医药产业总产值205.1亿元，年均增长31%。康美药业位列中国企业500强、全球企业2000强、中国制药工业10强、广东纳税100强；利泰制药迅速发展，现代物流配送中心加速推进，大健康产业逐步成型。自主创新能力不断提升，拥有高新技术企业16家、国家火炬计划重点高新技术企业3家、省创新企业试点3家、省创新型企业3家；实施国家、省、市科技计划项目121项，通过省级、地市级科技鉴定47项，专利申请累计3242项，其中发明专利240项，源丰公司被评为省知识产权优势企业，其“室外天线”获国家专利金奖。 ——电子商务快速崛起。建设21世纪海上丝绸之路普宁电商集聚区，2015年电子商务销售总额264亿元，比增35.4%。淘宝集群实现爆发式增长，淘宝镇从2014年的1个增加到3个，淘宝村从2014年的8个增加到25个，名列2015年全国十大淘宝村集群第四位。电子商务活跃度全国综合排名65位，家居服销售额占阿里巴巴平台总销售额近一半；进入支付宝消费百强榜单，位列广东第二。服装城电子商务产业园被省认定为“广货网上行电子商务平台”，形成了“池尾网批第一街”等一批电子商务集聚区。 ——新兴产业风生水起。列入省战略性新兴产业项目3个，柏堡龙、奇灵、绿洲公司分别实施“纳米级负离子纤维材料研发和产业应用技术改造”、“海藻植物空心胶囊生产技术改造”、“舒他西林及其制剂的研发及产业化”等项目。 三、资本市场越做越旺 充分发挥民资民力雄厚和金融活跃优势，大力实施“乡贤联动”、暖企“八大行动”，撬动民资民力，发展总部经济和次总部经济，做旺资本市场。 ——平台建设扎实推开。康美·中国中药材价格指数平台成功发布，中药材大宗交易平台成功上线，日最高交易量达40亿元；冠东石化产品交易中心正式开业，首期入驻会员92个，网上交易火爆。召开政银企座谈会，搭建银企合作平台，促成融资项目120多个。培植证券机构，广发证券扩大营业面，引入中泰、海通证券。 ——企业上市掀起热潮。柏堡龙成功上市，仙宜岱、泰宝、利泰挂牌新三板。上市和挂牌企业增至8家，进入上市辅导期企业5家，“普宁板块”逐步成型，资本扩张效果明显。 ——金融运行较为稳健。市农信社获银监会批准改制筹建农村商业银行，汇成村镇银行批准开业，营业网点不断扩大。全市拥有银行机构9家、小额贷款公司4家、融资性担保公司5家、非融资性担保公司33家，金融运行态势保持稳健。 四、三大建设强势推进 五年来，我们突出“三大抓手”，形成投资拉动强劲态势。 ——交通网络互连互通。交通基础设施累计投资49.96亿元，是“十一五”的4.37倍。新增铁路32.6公里，新建高速公路21.67公里，改造国、省道67.5公里，改建四级以上地方公路349.7公里，全市通车里程增至2093.4公里。厦深高铁正式通车，潮汕机场城市候机楼投入使用，潮惠、揭惠高速公路建设全面推进，汕湛高速完成规划设计；完成国道324线池尾至惠来葵潭改造工程、东埔至玉华路口段路面大修工程、东埔至石桥头段加铺沥青路面工程、塘边至溪口段水毁路面修复工程，省道237线赤岗至麒麟段、省道238线甘石径至池尾段路面大修工程，省道238线池尾平交至塘边段水毁路面修复工程；省道236线泗竹埔至益岭段改造工程将在上半年完工。实现市区到乡镇通二级以上水泥公路，各行政村通机动车，形成四通八达的交通网络，交通枢纽优势日益凸显。 ——产业园区扩能增效。英歌山工业园累计投资5.67亿元，完成区内道路建设9.45公里，主干道基本打通，基础设施日臻完善。累计引进企业21家，佳隆等5家企业建成投（试）产，被列为省产业聚集扶持园区。纺织印染环保综合处理中心前期工作不断推进，制订企业进园准入条件和优惠措施。生物医药产业科技园被列入省重点产业项目，建成志康等5家药厂。规划建设东部服装产业集聚区，计划引进都市丽人国际服装企业。 ——中心城区扩容提质。城市美化、绿化、亮化工程不断推进，五年来改造市区沥青路面38条（段）64.27公里，城市面貌焕然一新。投资1.64亿元的高铁站广场及周边配套工程全面完工交付使用，成为厦深高铁线最为靓丽的站前广场之一；投资8.9亿元的北环二路、环市东路基本完成大量征地拆迁任务及路基、桥梁和地下工程；投资1.24亿元的环市西路西段已全面完工交付使用，投资2600万元的环城南路整治工程已完成大部工程，阻塞多年的大德路建设工程全面打通。新一轮城市总体规划修编、城市交通综合规划、消防规划、城市供气管网和排污管网规划全面启动，城市规划区总面积将扩大至447平方公里。燎原、大南山撤镇设街；普宁广场商业中心、商品城二期工程建成投入运营；中药材专业市场东区主体工程接近完工；时代中心等城市综合体，御景城、万泰城、新华城、幸福里等高档住宅区相继建成；莲花山公园、普宁广场、新兰花广场等群众休闲场所对外开放；白沙陇、赵厝寮村等“三旧”改造项目扎实推进。 五、“三农”工作有效落实 围绕新农村建设，稳定农业生产，增加农民收入，促进农村发展。 ——“一镇一品”更具特色。建成洪阳、广太、南溪、高埔等7个“一镇一品”示范镇，培育5个农业名牌产品，荣获“全国青梅标准化示范县”、“国家级农村科普示范基地”等称号，高埔镇、宝镜院村成为国家“一镇一品”示范镇（村）。“小梅屋”获国家绿色产品认证，东昱六味老梅干、“佳润泰”胡萝卜被评为省名牌产品，新增省级农业龙头企业3家。 ——农业基础不断夯实。五年来，共投入水利资金6.09亿元，完成白坑湖水库重建工程，建设新河引水工程和莲花山水厂应急备用水源引水工程，完成小农水重点县工程建设计划；落实冬修水利和汛前抢险投入建设机制，一批年久失修水利工程得到整治。建设高标准基本农田16.18万亩，改善灌溉面积3.45万亩。林业生态县通过省考核验收，完成防护林、碳汇造林11.6万亩，生态景观林带56.7公里，创建绿色单元665个，规划建设美丽乡村197个。 ——农村面貌逐步改善。启动省级新农村示范工程项目2宗，落实美丽乡村“三大工程”建设项目881项。推进农村综合改革，完成洪阳宝镜院、梅塘内丰、麒麟径水农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。完成两轮扶贫“双到”任务，总投入10.25亿元，共有215个贫困村、2.379万户贫困户、11.46万人脱贫；有效抗击百年不遇的“8.16”特大洪涝灾害和“10.19”超强台风等自然灾害。建成农村饮水安全工程42宗，解决49万农村人口饮水安全问题。 六、环保建设迈出新步 以练江整治为重点，按照“一年有进展、三年见成效、六年除黑臭”目标，出台《普宁市练江流域综合整治实施方案（2014-2020年）》，制订年度行动计划，推进绿色发展。 ——环保项目扎实推进。计划总投资248.88亿元的练江整治86个重点项目逐步推进，投资3.2亿元建成市区污水处理厂一、二期工程，日处理能力累计达到10万吨；投入资金1.5亿元，建设市区截污管网145公里，其中2015年完成60公里，共削减COD4840吨，氨氮760吨。里湖、占陇、洪阳镇污水处理厂完成项目PPP招投标，即将动工建设。规划建设了陂沟、灰寨村农村生活污水连片治理试点工程，完成一批乡村“雨污分流”工程建设，农村污水横流现象明显改善。贯彻落实揭阳市委“两个坚定不移”的要求，不断推进市垃圾环保处理中心前期工作，完成环评、稳评和征地工作，主体工程即将动工，进场道路路基工程基本贯通。建成垃圾压缩站42座、市级生活垃圾填埋场1座、镇级简易生活垃圾填埋场12座，农村生活垃圾收集点423个。 ——环保执法力度加大。市镇村成立环保管理机构，市公安局组建环保中队，强化环保执法，立案查处各类环境违法行为1612宗，实施查封和行政拘留的案件数为全省县级第一。全面取缔麒麟、南径电子废物非法经营活动，清理942户1898吨，建立举报奖励、工作督查和责任追究等长效机制，得到了省委的充分肯定和社会各界的广泛赞誉；关停142家无牌证漂染企业和19家小造纸厂，完成72家拟入园企业达标排放整改工作；关停2483家零散养殖场和禁养区内8家规模化养殖场；推进医疗废物、机动车尾气和建筑施工扬尘污染专项整治，深入开展水、大气、土壤污染综合治理。 ——河道整治效果初显。练江流域河道整治全面铺开，完成了流沙新河中段、香江河、麒麟溪、汤坑溪首期清淤整治工程。流沙新河上游水质恢复景观用水功能，上三坑、三坑、白沙溪、汤坑、寒妈、香江河等水环境不断改善。 七、民生福祉日益改善 办好民生实事，发展社会事业，不断改善民生。五年来，共投入民生资金近179.38亿元，年均增长31.02%。 ——人民生活显著提高。2015年，城镇居民人均可支配收入21807元，增长9.3%；农村居民人均可支配收入11633元，增长12.3%。公职人员津贴大幅提高，边远山区教师津贴全面落实，企业职工最低工资标准平均提高70.42%，乡镇卫生院全日制本科以上医生每人月增加津贴500元，孤儿基本生活费、百岁老人及80岁以上老人高龄津贴逐年提高。 ——民生保障切实加强。培训电商大军5万人、农村劳动力6.11万人，转移就业10.96万人，新增城镇就业4.08万人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。为全市人民统一购买“政府民生综合责任险”，为全市70周岁以上老年人投保意外伤害险，改造修缮25个基层敬老院，农村五保供养在全省率先实现应保尽保。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达到95.86%。供电、供水、供气保障不断夯实。建设保障性住房3257套，完成5881户农村低收入家庭住房改造任务。 ——社会事业协调进步。教育强市和28个乡镇场街道教育创强通过验收，教育创均通过国家级评估认定。五年来，财政共投入教育建设资金38亿元，新建、扩建、改建学校156所，建筑面积58.18万平方米，增加学位4.848万个，增配教师2770名；普宁二中、普师高级中学复办初中，华侨中学通过省国家级示范性普通高中验收评估；高考、中考屡创佳绩，实现全省理科总分第一名、第五名的历史性突破。文化惠民工程扎实推进，成功举办首届梅花旅游文化节、英歌文化节，市文化馆、图书馆被评为“国家一级馆”，建成25个乡镇街道文化站、518个行政村“农家书屋”，鸣岗村被评为“全国民主法治示范村”，德安里、“百二坵田”被评为国家3A级旅游景区。卫生强市初步形成，康美医院投入使用，市人民医院、华侨医院评为“三级甲等”医院，建设新中医医院，新改扩建基层卫生基础设施项目9个，建成市残疾人综合服务中心。群众健身工程成绩突出，普宁被评为全国群众体育先进单位，成功举办第五届运动会暨中学生运动会，拥有各类体育场地1442个，全民健身蔚然成风。 八、社会治理扎实开展 坚持主动作为、源头治理、依法办事，努力营造法治环境、法治社会和法治氛围。 ——安全生产持续好转。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，毫不松懈地狠抓安全生产，花大气力推进生产性场所消防安全专项整治，遏制重特大事故发生。组建中心镇综合应急队和轻舟小队，开展应急演练，公共安全处置能力不断提高。 ——社会大局总体稳定。深化“平安普宁”建设，累计建成“平安细胞”1.06万个、市镇村三级治安卡口275个，治安视频监控点9027个。严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪活动，治安形势保持稳定，群众安全感进一步提升。深入开展“社会矛盾化解年”活动，清理解决拖欠农民征地补偿款问题，切实解决留用地安置历史欠帐问题，着力解决被征地农民养老保障滞留资金分配问题，全面完成农村集体经济组织“三资”清理。制订实施解决群体性事件一揽子方案，全力以赴解决群众合理诉求，建立健全民主理财、民主监督、民主管理等各项制度，妥善处置了马栅事件和云落“12.24”事件，全面梳理解决一系列遗留问题。 ——依法治理规范有序。强化国土执法管理，出台《关于进一步加强和规范土地管理的若干意见》，推动国土管理逐步转入常态化、制度化。加强人口计生管理，落实优质服务，荣获“全省优质服务县”称号。加强殡葬管理，巩固提高殡改成效。推进“三打两建”工作，营商环境明显改善。 九、政府建设得到加强 五年来，我们围绕勤政廉政，坚持依法行政，深化体制改革，加强政府自身建设，不断提升行政服务效能。 ——政府改革扎实推进。实施简政放权，顺利完成政府机构改革，政府工作部门从28个压缩为24个，取消行政审批事项154项、转移26项。完成1039个事业单位分类改革工作，完成《部门权责清单》编制并对外公布。大力推进商事制度改革，全面启动“三证合一、一照一码”注册登记制度。全面启动公车改革，“三公”经费明显下降。 ——行政效能不断提升。市政务服务中心建成投入使用，整合456项审批服务事项，审批时限压缩2/3。设立网上办事大厅，实现“8小时政府”向“全天候政府”转变。市镇村三级政务网络建设全面完成，全市建成28个便民服务中心并投入使用，办事效率不断提高。 ——工作作风明显转变。开展群众路线教育和“三严三实”专题教育活动，严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”。始终坚持用制度管人、管事、管钱，把权力装进制度笼子里，让权力在阳光下运行。坚决排除阻力，克服重重困难，加强和规范工程招投标、城市规划建设、土地“招拍挂”、产权交易、政府采购等重点领域管理，维护了社会和市场公平正义及企业合法权益，营造良好的市场环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，议案、提案办理满意率均达到100%。 民族宗教、外事侨务、人民武装、国资管理、人事、统计、审计、物价、人防、档案、气象、地方志等工作取得新进步，工会、妇女、儿童、共青团、工商联、残疾人和慈善福利等工作实现新发展。 各位代表！“十二五”时期，是不断深化改革、攻坚克难、奋力前行的五年，是普宁经济大发展、城市建设大推进、城乡面貌大改观、人民生活大改善的五年。这五年，经济社会发展迈上一个新台阶，成绩来之不易，这是上级党政和市委正确领导、人大政协鼎力支持、海内外乡亲关心帮助、全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地看到，当前经济下行压力加大，投资拉动内力不足，外需总体疲弱，稳增长任务十分艰巨；产业层次仍然不高，自主创新能力不强，产能结构亟待优化，转型升级十分紧迫；环境约束不断收紧，“两江”整治任重道远；民生事业存在短板，社会公共安全隐患不容忽视，群体性事件时有发生，由农村土地、财务引发的信访问题居高不下；干部素质有待提高；城乡脏乱差现象普遍存在。对此，我们必须高度重视，在推进新一轮大发展中加以解决。 |
