2016年工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额增长13.5%；地方公共财政预算收入增长10.25%；税收收入增长11.5%；城乡居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 为实现上述目标，重点做好以下八方面工作： 一、实施创新驱动，打造产业升级新引擎 以“大众创业、万众创新”为引领，坚持产业强市，实施供给侧结构性改革，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进产业转型升级。 ——搭建产业创新平台。依托潮汕学院、普宁职校，强化政策扶持，引导社会力量创业创新，发展一批众创空间。充分发挥康美、柏堡龙等龙头示范作用，建设产业创新孵化基地。借鉴中德金属生态城，搭建产业国际合作平台，促进中德、中法创新交流。制订人才引进优惠政策，落实人才落户、随迁家属安置等优惠条件，建设人才公寓，引进中高端创新人才，构筑人才新高地。发挥纺织服装科技研究院、国家纺织服装产品质量检测中心作用，与高校、科研机构共建研究院、院（博）士工作站、科技特派员工作站、研发中心，打造“创新资源新高地”。实施“互联网＋”计划，开展“云学校”试点建设，创立互联网医院，推进互联网＋公共服务，掀起“双创”新热潮。 ——构筑产业创新体系。实施“乡贤联动”战略，推动产业引进工程，做优产业增量。发挥康美、利泰、泰宝等龙头企业示范效应，发展现代中医药，推进创新药物和制剂生产，探索发展健康服务业，加快培育一批十亿、百亿级企业，形成集医药、医疗、保健、食品、养老于一体的大健康产业。突出创意设计，推行绿色制造，推进新型纤维、纳米面料的研发和制造，压缩印染产能，加强与华农、东华大学合作，发挥柏堡龙创意资本的示范带动作用，形成一批纺织服装产业创新龙头企业。着力培植旅游业，规划建设沿国、省道旅游经济带，办好旅游文化节，整合德安里、万花园、南方梅园和潮汕古村落、梅花观赏区等旅游资源，结合中药材市场、服装城、商品城等商贸市场，推动商贸旅游融合发展，培育新的经济增长点。制定扶持措施，发展战略性新兴产业，形成新的产业集群。 ——提高产业创新能力。推进产业登高工程，调整产业存量，推动产业向“微笑曲线”两端“登高”。对接“中国制造2025”，鼓励机器换人，引导企业引进自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造技术，降低企业运营成本。培育更多高新技术企业，加强知识产权保护，举办发明专利大赛，提高自主创新能力。推进企业登高，实施“百企领军培训、百企品牌塑造、百企对外合作、百企技改攻坚、百企金融创新、百企专才培养”六项计划。推进产业组织创新，重点支持纺织服装企业联合会、流沙商会、纺织印染行业协会、药业商会、花卉苗木协会、青梅产业创新联盟“功能再造”，开展制度创新，实现抱团发展。 二、推进重点项目，掀起三大建设新热潮 突出投资拉动、项目带动，计划推进重点项目88个，投资总额497.2亿元，年度投资98.8亿元。其中，新建项目60个，年度投资56.5亿元。 ——夯实交通基础设施。完善高铁站及周边配套工程管理机制，强化辐射带动作用。力促北环二路、环市东路、大德路、环城南路新建和改造工程尽早完工。动工建设池尾平交改造工程，规划启动省道236线池尾至英歌山段改造工程，开工建设连接北环二路的文竹北路、新河东路、新河西路、广达北路北段工程，推进玉华北路全线贯通，启动环市西路北段、占汤公路改造工程，全面加快山区公路崩东线、生活垃圾环保处理中心进场道路工程进度。尽快完成省道236线泗竹埔至益岭段改造工程。同时，积极配合潮惠、揭惠、汕湛高速普宁段建设，形成通畅交通网络，更加凸显普宁交通枢纽大优势。 ——打造产业园区载体。突出园区承载功能，优化英歌山工业园产业布局，引进生物医药、医疗器械、医疗用品、食品和保健品等企业，打造大健康产业园。推进生物医药产业科技园建设，推动现有企业正常生产，加大招商引资力度，打造民营科技孵化区。扎实推进纺织印染环保综合处理中心建设，力争上半年有新突破，用现有环保政策，倒逼纺织印染产业升级，打造生态环保示范区，塑造转型升级新典范。推进东部服装产业新城建设，依托都市丽人项目，建设研发机构、孵化基地，打造服装国际合作区、东部产城融合示范区、宜居宜业生态区。 ——拓展中心城区架构。抓好城市规划，修编新一轮城市涵盖447平方公里面积的总体规划，规划建设城市管廊，完善各项配套。抓好重点片区建设，全面启动东部服装产业新城、东部新城起步区（高铁核心区）、白坑湖片区规划建设，拓展中心城区，推进产城融合，吸引人口集聚，打造区域次中心城市。完善占陇、洪阳、里湖等中心镇规划建设，承接市区辐射，统筹城乡发展。完善配套电网规划建设。抓好旧区改造和棚户区建设，加强生态修复，推进白沙陇、赵厝寮等旧区改造。稳步推进小产权房清理整治工作，营造公平的房地产市场，鼓励社区群众参与城市管理，实现城市共治共管、共建共享。 三、改善营商环境，增创商贸名城新优势 围绕建设商贸名城，健全市场体系，改善营商环境，激活市场消费，加速市场流通，以大商贸促进大发展。 ——突出市场先行优势。依托中药材专业市场、服装城、商品城、布料城、轻纺城等实体市场，提高承载、集聚、辐射和带动功能。加快康美中药材专业市场和服装城二期、商品城三期工程建设，大力推进冠东石化产品交易中心、时代中心、珠宝城、数码城等商贸载体建设。促进证券期货、信息咨询、连锁超市、4S店等新兴业态发展。高起点、高标准规划建设农副产品专业市场，培育一批有规模、有特色的多功能乡镇农贸中心。 ——突出电商先占优势。深化“互联网＋”应用，抢占电子商务制高点，力争今年交易总额有较大幅度增长。做大做强“普宁家居服”、“D衣城”、“e药谷”等电商平台，扩大康美中药材大宗交易平台、服装城电子商务园、“池尾网批第一街”辐射带动作用，建设电子商务园区，打造电商集聚区。推进电商人才培训，打造电商孵化基地。实施电商下乡工程，培育农产品定制等“互联网＋”新业态；实施电商进厂工程，引导企业“上网触电”；谋划跨境电商工程，打造线上线下跨境电商平台。 ——突出资本先发优势。召开政银企座谈会，构建银行与企业合作平台。发挥康美中药材大宗交易平台、冠东石化产品交易中心的辐射作用，强化资本吸纳效应。培植证券机构，鼓励广发、中泰证券扩大营业面，推动海通证券试业。加快企业上市辅导，推动秋盛、利泰、瑞源、名鼠等一批规模较大、主业突出、运作规范的企业到国内主板上市；推动澳得等一批战略性新兴产业企业到中小板或香港上市；鼓励一批科技型、创新型中小企业到“新三板”挂牌，加速形成“普宁板块”。开展金融创新，出资2000万元并争取上级配套资金，争取放大10倍以上银行授信，开展企业贷款风险补偿及小额贷款保证保险扶持工作，解决小微企业融资难问题；推动市农村商业银行尽早开业，支持汇成村镇银行扩大营业网点，引进广东南粤银行，探索各类投资基金和股权众筹融资，推进PPP项目融资；发展农村普惠金融，优化农村金融环境。 ——突出外贸先导优势。融入“一带一路”战略，主动对接广东、福建自贸区，承接港澳台地区服务业投资，全面拓展与东盟、中东、北美等国家和地区的经贸交流，拓宽外贸渠道。探索中医药产品出口，培育外贸新增长点。发展会展经济，适时举办衬衣节、药交会、茶博会、花博会等，提升区域性贸易中心地位；组织企业参加各类展会和经贸洽谈会，扩大经济交流。深化海关与地方合作，探索建设保税仓，争取设立海关特殊监管区，促进便利通关。 四、加大资金投入，夯实三农工作新基础 抓好农村综合改革，夯实三农基础，促进农业增产、农民增收、农村发展。 ——发展现代特色农业。大力培育农业龙头企业，推进农业现代化建设。依靠科技创新支撑农业“一镇一品”发展，做大洪阳花卉苗木、广太绿化树、高埔青梅、南径蔬菜等特色农业，加快青梅产业带示范项目建设，强化产业集群效应，形成农业特色经济，推进农业与旅游、健康养老等深度融合。 ——拉开水利大建设序幕。抓住“两江”整治机遇，大力争取国家和省专项资金，全面拉开水利大建设序幕。抓好江河堤防、山塘水库和水闸等修复加固，掀起“千沟万渠”大整治热潮，实施榕江大围达标加固工程、里湖火烧溪整治工程；全面动工建设引榕干渠整治和引水入白坑湖工程；上半年全面推开流沙中河、练江北堤、果陇水闸、麒麟溪二期、汤坑溪二期、水尾溪、白坑水等水利大整治工程，落实练江流域清淤、截污、加固和绿化工程；下半年推开南洋溪、西切流、北切流、光南溪整治达标加固工程、龙门涝区整治工程、云落溪清淤疏浚及狮腰水库灌区整治工程。力争启动龙潭水库引水工程，切实解决我市饮用水难问题。加强水源地保护，确保完成村村通自来水工程；实现莲花山水厂备用水源引水工程建成投产；尽早开工建设北部中心水厂及管网工程。 ——加快农村创新发展。继续实施省级新农村连片示范创建，推进名镇名村示范村、美丽乡村“三大工程”，提高新农村建设水平。稳妥推进农村土地承包经营确权登记颁证工作，培育农民合作组织、种植大户，带动农户增收致富。实施“沃土工程”，推进6.99万亩高标准基本农田建设；推进省级新农村示范片建设，对洪阳林惠山、宝镜院、鸣岗以及南溪登峰四个村及周边46个村约113平方公里范围进行规划整治。推进新一轮绿化普宁大行动，抓好中央防护林工程、省级碳汇工程、森林抚育工程、乡村绿化美化工程建设和绿色单元创建活动。深入推进扶贫攻坚工程，实施精准扶贫，实现精准脱贫。 五、狠抓两江整治，建设绿色生态新家园 以练江、榕江整治为抓手，深入实施《练江流域综合整治实施方案（2014-2020）》和《2016年行动计划》，保护生态资源，改善生态环境，构筑生态屏障，建设绿色家园。 ——推进环保设施建设。多渠道筹集资金，统筹推进练江整治重点项目建设。落实15个五千人以上村庄的农村生活污水连片整治，上马建设市区污水处理厂三期工程，动工建设污泥处理中心，开工建设里湖、占陇、洪阳三个中心镇污水处理厂，同步推进排污配套管网建设。扎实推进市垃圾环保处理中心建设，力争主体工程尽早开工，明年6月底主体工程基本完工。加快推进市生活垃圾填埋场综合整治工程，力争上半年完成前期工作，下半年开工建设。下狠决心开展新一轮农村生活垃圾综合治理，重点是整治路边、河边、山边乱堆乱放垃圾行为；市政府将筹集8000万元以上财政资金，全面推进“一镇一场”建设；建立长效机制，健全镇村保洁专业队伍，形成市镇村和农户投入机制，着力改变农村脏乱差现象，还群众一个清洁、干净的生活环境。动工建设新河上游新丰段、新河下游环城北路至北环二路段整治清淤工程；争取年底前完成中河西岸截污工程。巩固里湖镇凉果企业污水连片治理成果，全面推进火烧溪污染整治，进一步改善榕江上游水质。 ——加大环保执法力度。深入贯彻执行新《环保法》，明晰责任红线，落实环保责任追究，倒逼领导干部强化生态环境管理。划定生态控制红线，实施分区控制，提高水源涵养能力；建立产业准入负面清单，全面推进清洁生产，淘汰落后产能；重新核发排污许可证，加强对重点污染源监控，巩固无牌照污染企业整治成果，严格规范有牌证污染企业达标排放，严厉查处环境违法行为。推进大气污染联防联控，稳步压减PM2.5和PM10浓度，全面开展挥发性有机物治理。 ——健全环保工作机制。实行“一个印染企业落实一名环保副厂长、一名乡镇领导、一名环保监督员”的联合监管制度，探索委托第三方监管机制，建立健全违法排污责任追究制。全面推行“河长制”，按照“一条河涌、一名河长、一个班子、一套方案、一抓到底”的要求，全面开展河涌专项整治。继续实施电子废物举报奖励、工作督查和责任追究制，保持严打高压态势，严防电子废物死灰复燃。实施市区环卫社会化管理机制，强力整治市区脏乱差现象，促进市区美化、绿化、净化、亮化。 六、强化财税征管，增进共享发展新保障 强化财税征管，更加关注民生，集中财力办好一批群众看得见、摸得着、感受得到的民生实事，着力增进民生福祉。 ——着力强化财税征管。实施促产培财，做大做强实体经济，强化产业税源支撑，支持重点医药企业增资扩产，夯实税源基础；发展总部经济和次总部经济，培植新兴产业，培育税收新增长点。强化税收征管，善待守法企业，呵护小微企业，扶持新生企业，严管问题企业，促进税负公平。杜绝“偷、骗、欠、漏”现象，加大社保扩面征缴力度，做大地方财税蛋糕。落实税收政策，清理取消不合理收费。优化支出结构，提倡勤俭节约，立足过紧日子，集中财力办大事实事，促产业、保民生。完善财政预算，加快预算执行进度，严格控制追加支出，均衡资金使用。 ——切实保障底线民生。坚持就业优先，落实就业扶持政策，建设基层就业平台，加强技能培训，形成就业新形态。将财政资金向困难地区、困难群众、困难家庭倾斜，逐步提高养老、低保、五保、孤儿、残疾等保障标准，逐步扩大公租房保障覆盖面。完善新型社会救助体系，加快发展社会福利事业、残疾人事业和慈善事业。 ——大力发展社会事业。巩固教育创强和创均成果，突出人才强教，实施“名校、名师、名生”工程，加强师资培训，加快中小学布局调整，增加优质学位，严格招生监管，进一步解决“大班额”问题，动工建设二中新校区综合楼，全面实施“广东省推进教育现代化先进市”创建工作。推进公立医院改革，鼓励社会资本办医，上马建设新人民医院，尽快完成新中医院搬迁工作，推进占陇、洪阳镇中心卫生院创建“二甲医院”。深化文明城市创建，继续办好英歌文化节，积极引导英歌、嵌瓷非物质文化遗产开发利用，抓好红宫、学宫、德安里修缮和虎头埔古窑群遗址公园规划建设，推进市镇村三级文化设施建设。健全体育文化设施，广泛开展全民健身运动。全面落实“二孩”政策，提高出生人口素质。 ——办好十件民生实事。一是提高城乡居保基础养老金标准；二是开工建设新规划保障性住房；三是推进村村通自来水工程建设，完成年度投资1亿元计划，受益人口25万人；四是推进引榕干渠整治工程建设；五是完成莲花山水厂备用水源引水工程建设，改造升级供水旧管网，确保供水管网安全；六是全面加强农村生活垃圾治理，完成“一镇一场”建设目标；七是开展新一轮绿化普宁大行动；八是完成40公里农村公路硬底化，开工建设县道崩东线；九是修缮流沙人民公园；十是提高基层公共服务能力，继续抓好基层公共服务综合平台建设。 七、加强社会治理，开创和谐稳定新局面 时刻绷紧社会治理这根弦，抓基层、强基础，提升基层治理能力，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 ——深化基层社会治理。吸取马栅、云落事件教训，坚持问题导向，下移治理重心，落实属地责任，找准深层症结，积极主动治理，把矛盾化解在萌芽状态。创新信访工作机制，深化直接联系群众制度，听民声、解民忧、纾民困。完善村民自治机制，扎实推进村账镇管，加强“三资”管理，强化群众监督。完善征地补偿机制，切实解决拖欠征地补偿款、落实历史留用地欠账、农村土地“三乱”、被征地农民养老保障资金分配等问题。强化基层法治建设，完善“一村（社区）一法律顾问”制度，确保“小事不出村、大事不出镇”。 ——加强治安综合治理。深化“平安细胞”创建，完善社会治安卡口建设，构建立体化防控体系，不断提升社会治安综合治理水平。深入开展打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉赌和涉假专项行动，建设伤残吸毒人员收治场所，严厉打击各类违法犯罪，维护社会大局稳定。加强公安队伍建设，落实从严治警和从优待警各项措施，提升警队整体素质。 ——强化公共安全保障。强化安全生产责任，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，深化家庭作坊、“三小”场所、人员密集场所专项整治，严防隐患“回潮”，遏制安全事故发生。守卫土地资源，严厉查处违法违规用地和林业乱采乱伐行为。加强殡葬管理，保护有限土地资源。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。加强互联网管理，确保网络和信息安全。实施应急现场指挥官制度，提升应急处置能力。加强金融监管，规范融资行为，防范化解金融风险，确保金融稳健。 八、坚持依法行政，树立法治政府新形象 坚持依法行政，全面深化改革，加强政府自身建设，提高行政效能，打造法治政府。 ——建设务实高效政府。强化“实干兴市”理念，真抓实干，埋头苦干，久久为功，多谋富民之策，多办利民之事，多行乐民之举。扩大“两建”成果，推进商事制度改革，健全市镇村三级政务服务网络，优化政府投资项目建设办事流程，严格落实首办负责制和限时办结制，落实“一站式”服务、一次性告知、并联式审批机制，打造流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的政务服务平台。加大问责力度，强化常态化追踪，及时提醒督促，坚决防止政府部门不作为、慢作为、乱作为，着力解决干部担当不够、履职不当、执行不力等问题。 ——建设法治诚信政府。深化行政体制改革，坚持依法行政，建立权力清单、负面清单和责任清单，加强规范性文件法制审查，建立健全政府法律顾问制度，完善重大行政决策程序规则，扩大政府信息公开，推进政府权力运行的法治化、透明化、科学化。加强国资管理，严防国有资产流失。创新投融资体制，引导社会资本参与竞争，提升公共资源配置效率。加快向行业协会转移职能，加大政府采购协会服务力度。定期向市人大报告和向市政协通报工作，重大决策提请市人大常委会审议通过。 ——建设清正廉洁政府。进一步落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”，坚持走群众路线，践行“三严三实”，纠正“四风”，以良好政风引领社风民风。严格“一支笔”审批，从严控制一般行政经费和“三公”经费，推进公车改革，建立健全购买社会服务机制，完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购和药品集中招标采购等制度。加强审计监督、行政监察，坚决纠正为官不为和失职渎职行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！新常态新机遇上下合力谱新篇；好政策好环境万众一心开好局。让我们在市委的坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，主动作为，奋力前行，努力开创普宁经济社会发展新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗！ |
